8月18日，中山市“百县千镇万村高质量发展工程”重点工作推进会召开，副市长刘云梅现场解读《关于开展政村企村结对帮扶社会力量协作帮扶全面推进乡村振兴的工作方案》（以下简称《方案》）。
会议现场。
根据《方案》，此次帮扶协作对象为全市240个有集体经济的村（社区），其中选取57个集体经济相对薄弱的村（社区）开展重点帮扶，其余183个村（社区）列为定向帮扶村。
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按照“产业带村、项目强村、共谋发展”帮扶思路，重点帮扶村（社区）安排市领导、市直部门、国有企业结对帮扶，动员民营企业、海外乡亲、社会力量协作帮扶，定向帮扶村（社区）安排市直部门、国企对点帮扶，帮扶期暂定3年（2023年5月至2025年12月），后续视帮扶成效，调整帮扶村（社区）和期限。
帮扶协作力量安排包括七个方面：市领导挂点，强化政策指导；镇街主责，强化帮扶衔接；部门、国企包村，强化驻点帮扶；民营企业兴村，强化资源导入；建筑企业联村；海外乡亲援村，强化帮亲助亲；社会力量帮村，强化人才智扶。
根据《方案》，社会力量帮扶协作主要内容包括六大方面。
一是大力发展乡村特色农业产业。深挖村（社区）土地、环境、产业、文化等资源的多元价值和多重功能，引入农业经营主体、民营企业等社会力量开展合作，打造一批高效农业、特色养殖、田园综合体、农产品精深加工等产业项目，促进农村一二三产业融合发展。支持民营企业深度参与农业产业发展，围绕横栏花木、三角生鱼、黄圃腊味、石岐乳鸽、神湾菠萝、坦洲水产等中山特色农业产业，发展农产品规模种养、精深加工、品牌经营，做精做优水产、花木、小水果等特色农业产业，做大做强中山特色农业品牌。支持民营企业聚焦帮扶村（社区）农业产业规划，打造“一村一品，一村一特色”的现代农业产业格局，实现产村融合发展。
二是大力发展乡村制造业产业。科学规划乡村工业布局，依托现有产业链基础，定向招引产业链上具有发展潜力的科技型制造业企业，不断夯实乡村制造业发展根基。引导企业积极参与村集体“工改”项目，以推进村镇低效工业园改造升级为突破口，探索村企合作等“工改”新模式新路径，支持村集体联合企业改造升级低效用地及物业，连片整合开发碎片化土地，推动集体物业厂房、旧工业园区改造为高科技产业园、创意产业园、科技企业孵化器等现代化园区，为乡村制造业发展提供广阔空间。
三是大力发展乡村文化旅游等服务业产业。支持民营企业在符合法律法规和相关规划、尊重农民意愿的前提下，发展培育休闲农业、亲子农业、创意农业、养生养老、运动健康等新业态，推广“乡村＋节庆”“乡村＋文创”“乡村＋民宿”“乡村＋美食”等发展模式，推进农文旅融合发展乡村美丽经济，延伸乡村休闲产业链条。引导有发展意愿的民营企业积极参与打造美丽休闲乡村、文化和旅游特色村、民宿特色村，力争将帮扶村（社区）改造成休闲农业与乡村旅游相结合的示范村。引导民营企业充分利用乡村人文资源和各类非物质文化遗产资源，将中山特色食品与乡村旅游相结合，开发农产品手信，支持农产品手信的外包装文创开发和本土特色文化的保护。
四是大力开展农产品产销流通、农民就业合作。支持民营企业依托村集体土地、特色农产品资源，发挥市场优势，优先采购或推销帮扶村（社区）农副产品，通过“公司＋村集体＋农户”等模式合作建立稳定的产销关系，实现互利共赢。鼓励村企共建物流配送中心、农产品专业批发市场、冷链仓储物流等设施建设，提高冷链物流服务效率和质量，打造农产品物流节点。鼓励批发市场、超市、电商等各类流通企业，与村集体联合发展农超、农社、网购、直播带货等新型流通业态，提高产品市场占有率。鼓励民营企业积极参与“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，通过订单式培训吸纳农村劳动力就业。推广鼓励“就业帮扶车间”模式，带动劳动力实现在家门口就业增收。
五是村企合力发展乡村社会事业。鼓励民营企业、建筑业企业承接政府购买的基础设施和公共服务项目，对有一定收益的公益性基础设施建设项目，推广政府和社会资本合作模式，让民营企业投资可预期、有回报、能持续。有条件的（镇）村可将公益社会事业建设与产业、园区、乡村旅游等经营性项目整体打包，实行一体化开发、市场化运作。鼓励国有企业、民营企业、建筑业企业等社会力量参与农村污水治理、生活垃圾处理、农村道路、土地综合整治、公共照明、厕所革命、美丽乡村等项目建设，推进农村人居环境整治提质升级。
六是大力发展新型集体经济。鼓励民营企业利用市场经营优势，吸纳村集体土地、集体经营性资产、自有资金等各类要素资源，双方开展股份合作经营，共同投资组建新的经营实体，采取“入股经营＋保底收益＋按股分红”形式，建立长期紧密的利益联结关系。鼓励村集体利用民营企业资金实施基础设施项目，以合作、入股、租赁等方式，促进资本与项目高效对接。大力发展乡村管理服务型经济，盘活利用闲置集体资产，鼓励村集体联合专业企业，承接工业园区、房屋租赁、公共停车场等物业管理，促进集体经济多元化发展。
南都记者侯玉晓
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